如何绘制最终蓝图——北京领导对超大城市规划治理的启示

初冬时节，色彩缤纷的树叶编织出一幅挂毯。北京正阳门一侧的北京规划展览馆，兼具古都之美和现代风貌，成为中外游客了解城市发展的一扇窗口。习近平总书记历来高度重视工作谋划。 2014年2月，总书记在北京检阅工作时，首先来到北京规划展览馆。他表示，城市规划对城市发展具有重要引领作用。考察一个城市，首先要看规划。科学谋划是最大的利益，谋划错误是最大的浪费，谋反谋划是最大的忌讳。有时，空气污染、交通拥堵等“大葫芦疼”也深深困扰着北京。十多年来，北京全面贯彻落实习近平总书记重要指示精神尹平的主旨讲话和党中央的扩大要求。从规划入手，打破了对“摊饼”的传统发展路径的依赖，规划了“一城一区”之外的新发展空间。它已成为该国第一个减少开发的特大城市。在规划的“刚性”与“温度”之间，北京坚持以人为本，围绕空间、产业、民生等综合施策，从“权威缺失”到“同向努力”，如何摆脱蓝天白云北京“挂在墙上”的困境（2023年7月7日摄）。新华社记者罗晓光摄 妙应寺是北京老城的标志性文化景观。现已保护更新，成为网红打卡的热门地点。在附近居民杨淑英的记忆中，十多年前天空中出现了“电线蜘蛛网”，地面上出现了“私人建筑和违章建筑”。 “城市总体规划主要指标屡次超标，主要问题是规划权限不够、实施分散。”北京市规划和自然资源委员会主任张伟指出了特大城市规划实施中的常见问题。 2014年2月，习近平总书记作出重要批示后，北京启动了新一轮城市规划工作。近十年来，规划从“纸上”走向“落地”，解决了许多长期以来想解决却解决不了的问题。 ——从制度层面划定规划权限，树立“不可估量的红线”。习近平总书记多次主持召开中央政治局常务委员会会议，指导重大部署和实施与长期资本发展有关的重大事项。北京组织编制区划规划、土地管制条例、城镇规划、专项规划，层层分解落实规划目标。 “历史上，党中央、国务院对一个城市不再制定同样的总体规划和控制规定，这足以说明对首都规划的高度重视。”张伟表示，作为落实首都规划机制的重大举措，“首都规划建设委员会”正式挂牌为党委派出机构，明确首都规划权限属于中央党委，中央和地方军队统筹实施规划，从制度层面拉紧“规划围栏”。 ——注重主动实施，避免规划“静态僵化”。北京首个常态化机制“一年一检查、五年一审查”让规划由“静态文本”变为“动态诊疗”，及时发现规划实施中的新情况、新变化。北京市朝阳区市民在朝阳绿道上散步休闲（2025年11月14日摄）。新华社记者 鞠焕宗 摄 计划体检的作用如何体现？比如，在体检中发现，水务、园林、交通等各部门建设的绿道“节节不连”，让市民“望厂叹息”。针对“九龙治水”现象，北京市统筹五部门七类绿道资源，编制专项系统规划，提出到2035年，市政绿道系统长度达到2000公里以上。如今，市、区两级绿道“连成网”、“珠连环”。 ——聚焦规划落地，破解实施中的“硬骨头”。保持规划的权威性和严肃性，敢于“迎难而上”。北京昌平区浅山区有数千栋违建别墅，拆除难度很大。张伟表示，北京拆除违章建筑决心坚定，正在积极开展生态修复和治理。受今年强降雨影响，一些非法强拆地区遭遇洪涝灾害。所幸，违法建筑及时清理，未造成人员伤亡。这就是严格的实施规划发挥纠正作用的地方。数据显示，2018年至2025年上半年，北京共拆除违章建筑约2.38亿平方米。 “其背后是北京市规划和自然资源委员会总工程师冯亚伟说，从“规模扩张”到“质量崩溃”，在人口和用地双重调控下，如何实现“提质”和“减量”？北京中轴线与城市景观（2025年11月13日摄）。新华社记者 鞠环总驱车从北京大兴国际机场驶入市区，沿着南中轴线行走，眼前的景象令人耳目一新。放权后的北京丰台大红门片区，真正开启了“大红门”发展之路。al 文化科技园，原达利克门达米特商贸城（2025年11月13日拍摄）。新华社记者 鞠焕宗 摄 城市不断“生长”，但发展总有一个限度。 2017年，中共中央、国务院批准《北京市城市总体规划（2016-2035年）》。北京市第七版总体规划开出标本兼治的“药方”，明确减量发展已成为新时代首都发展的最鲜明特征。 “在计划实施的最初几天，一些原住民干部并没有放弃路上的希望。为了让经济数字看起来不错，他们还想打破计划，增加土地或建筑规模。但近年来，大家都看到了结果，减少开发已经成为协议。”张伟说道。普罗疏解非首都功能，让北京“瘦身健体”。北京市委、市政府带头做出表率。市级机构分两批向北京副中心转移近3万人。近十年来，北京退出了近3200家一般制造业和民意企业，推动了近1000个区域性专业市场和物流中心。人口分布更加合理，实现了城区六区常住人口比2014年减少15%的目标。建设中的“北京火箭街”（202025年11月13日摄）。新华社记者鞠焕宗拍照，以求更好的发展。北京经济技术开发区某国企服装制造基地搬迁改造为“北京火箭一条街”，为企业共同科研生产基地商业航空航天。北京西直门批发市场下放改造为金科新区，成为国家金融示范区。这份卡报可谓是难能可贵：北京第七版城市总体规划实施后，在缩减发展的背景下，北京人均收入将达到3.2万美元，综合劳动生产率将达到44.4万元/人。与自身相比，这两个数据比2015年增长了一倍；放眼全国，这两项数据均位居各省区市之首。同时，万元地区GDP能耗、水耗、碳排放等多项指标在全国名列前茅。 “过去五年，北京经济增长约1.4万亿元，相当于北京新增了一个经济最强的‘海淀区’。预计‘十四五’末，全市地区生产总值将迈上5万亿元的新水平。”北京市发展和改革委员会主任杨秀玲表示。从“空间统筹”到“多规统筹”，城市管理当前和长远表现如何？有专家回忆，北京第六版城市总体规划实施后，首都经济社会发展硕果累累，但城市也积累了一定的积累。快速发展的诸多深层次环境矛盾：人口过快增长与资源环境承载能力的矛盾随着生态、交通、住房、公共设施等问题的出现更加突出……这一问题的出现远远超出了传统城市空间规划所能解决的范围，目前，经过深入研究，北京市第七版城市总体规划已经提出。不仅包含60项空间约束性指标，还明确了“建设世界级和谐宜居城市”的42项评价指标，超越了传统的空间规划体系。针对规划体系中存在的部门职责重叠、功能界定不明确、空间布局冲突、行政效率低下等问题，北京在城市总体规划框架下制定了54个空间专项规划。通过“多图合一”管理规划控制系统，实现图库叠加、指标集成、政策集成，最终形成“一规划、一张蓝图”，确保各规划符合总体要求、空间配置相互沟通、科学及时。北京公交集团同学368路公交车已停在呼家楼中心小学终点站，工作人员正在引导小学生下车（2024年12月16日拍摄）。新华社记者鞠焕宗摄 民生是特大城市规划管理的重要体现。近年来，不少低收入家庭面临的“择儿难、送孩子难”问题得到明显改善——2023年9月起，北京将针对群众经济需求，开展公共交通进学试点。 “如今，300多条线路日均载客2.6万人次，数千名学生以‘手把手’、‘零换乘’的方式安全抵达学校。”北京市交通委员会地面公交运营管理处处长赵震表示，这既落实了北京市第七版城市总体规划提出的公交优先战略，又缓解了交通压力。从“单普从“追求经济增长”到“系统性强化质量发展”，北京市第七版城市规划致力于解决制约首都可持续发展的主要问题和群众关心的热点难点问题。治好“大城市病”要取得成功，并提出城市管理从“自我发展”到“整合融合”的综合举措，如何解决“自我管理”的管理问题？防治“大城市病”，需要放眼北京、思考问题。 2015年6月，中共中央、国务院印发《京津冀发展规划纲要》，从战略重要性、总体要求、布局等方面阐述了京津冀协同发展总体规划。选址。北京城市副中心和大运河森林公园（2024年11月5日摄）。新华社记者 鞠焕宗 摄 第七版北京城市总体规划提出构建“核心、主辅、扛王斧、多点带区”的空间结构。北京充分发挥“一个核心”的辐射带动作用，河北雄安新区与北京城市副中心“齐飞”。雄安新区正在“成长”：多家央企办公地点搬迁，大学加快建设，北京“交钥匙”支持的医院、学校融入百姓生活；北京城市副中心“充满活力”：将继续保持每年1000亿元的投资强度，引领功能不断强化，经济活力回落。为更好服务京津冀协同发展河北、北京按照“一区一策”的方式，为顺义、大兴、亦庄、昌平、房山5个普通新城“量身定制”高质量发展实施方案。 “平原新城是北京中心城区向外围开发的第一个圈层，内部连接中心城区，联系津冀，是京津冀协同发展的重要节点。”城市规划专家、清华大学建筑学院教授尹志认为，全球特大城市都市区往往会经历一个资源整合再向外围转移的过程，而京津冀协同发展则注重相互协调、相互象征、共同发展。中共二十届四中全会对我国发展战略进行谋划和拓展优化经济布局，促进区域协调发展，提出构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。北京市委副书记、市长尹勇表示，面向“十五五”时期，北京将坚持以城市总体规划作为城市发展、建设、管理的主要依据，把蓝图绘到底，努力谱写首都高质量发展新答卷。文字编辑：董素玉、吴孟达、郭玉晶 视频记者：王璞 海报设计：李梦凡 统筹：郝晶、任鹏飞、聂毅 编辑：聂越